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शनिवार को असम विधानसभा में पेश किए गए नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजन्स (NRC) को अपडेट करने की प्रक्रिया के बारे में CAG की एक रिपोर्ट में कई अनियमितताओं को चिह्नित किया गया है, जिसमें ऑपरेटर के वेतन पर करोड़ों रुपये का अत्यधिक मुनाफा और साथ ही सॉफ्टवेयर का बेतरतीब विकास शामिल है। डेटा सुरक्षा को जोखिम में डालना।
ऑडिटर ने सिस्टम इंटीग्रेटर, विप्रो लिमिटेड के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई और एनआरसी के लिए राज्य समन्वयक के खिलाफ जवाबदेही तय करने का सुझाव दिया है। असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने कहा कि जल्द ही उचित कार्रवाई की जाएगी।
एनआरसी के लिए राज्य समन्वयक के खातों पर आयोजित अनुपालन ऑडिट और दिसंबर 2014 से दिसंबर 2019 तक की अवधि को कवर करते हुए, अनुबंध प्रबंधन और एनआरसी की अद्यतन प्रक्रिया में विभिन्न गतिविधियों पर किए गए व्यय को कवर किया।
यहाँ कैग रिपोर्ट के निष्कर्ष हैं:
- ऑपरेटर वेतन पर 155.83 करोड़ रुपए का बेतहाशा मुनाफा
- एक अनुबंध विचलन के परिणामस्वरूप तीसरे पक्ष के निगरानी सलाहकारों के मूल्यांकन के लिए 10.20 करोड़ रुपये का अनधिकृत व्यय और प्रक्रिया प्रबंधन व्यय के लिए 1.78 करोड़ रुपये का अतिरिक्त व्यय हुआ।
- जनरेटर, हार्डवेयर और उपभोग्य सामग्रियों पर अत्यधिक व्यय
- 128 अतिरिक्त जेनरेशन सेटों के विरुद्ध 1.20 करोड़ रुपये की अस्थायी हेराफेरी
- सॉफ्टवेयर अनुप्रयोगों के विकास का दुरुपयोग
- RPF से विचलन – नए सॉफ़्टवेयर, एप्लिकेशन या उपयोगिताओं के अव्यवस्थित विकास को इंगित करने वाले कई परिवर्तन अनुरोधों की स्वीकृति
- सॉफ्टवेयर डेवलपमेंट चेंज रिपोर्ट में 7.10 करोड़ रुपये की हेराफेरी
- डेटा की गोपनीयता और अखंडता के जोखिम के साथ एनआरसी सॉफ्टवेयर का अव्यवस्थित विकास
- एनएसके को संदिग्ध डेटा संचलन पर 9.01 करोड़ रुपये का अनियमित व्यय।
क्या गलत हो गया?
असम में एनआरसी दिसंबर 2014 में 288.18 करोड़ रुपये की प्रारंभिक परियोजना लागत के साथ फरवरी 2016 में 14 महीने के भीतर पूरा होने की समय सीमा के साथ शुरू हुआ। अगस्त 2019।
मार्च 2022 तक परियोजना की लागत 288.18 करोड़ रुपये से बढ़कर 1,602.66 करोड़ रुपये हो गई, क्योंकि समय अधिक हो गया था और मूल रूप से संकल्पित एनआरसी अपडेटिंग सॉफ्टवेयर के दायरे में एक महत्वपूर्ण बदलाव आया था। लेखापरीक्षा द्वारा अभिलेखों की नमूना जांच से निधियों के उपयोग में विभिन्न अनियमितताओं का पता चला, जिसमें विक्रेताओं को अधिक और अस्वीकार्य भुगतान शामिल हैं।
एनआरसी अद्यतन करने की प्रक्रिया में अत्यधिक सुरक्षित और विश्वसनीय सॉफ्टवेयर विकसित करने की आवश्यकता थी; लेखापरीक्षा में, हालांकि, उचित योजना की कमी और कोर सॉफ्टवेयर में बेतरतीब परिवर्तन देखे गए। रिपोर्ट में कहा गया है कि राष्ट्रीय निविदा प्रक्रिया के बाद पात्रता पहुंच के माध्यम से या तो सॉफ्टवेयर विकास या विक्रेताओं के चयन में उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना ऐसा किया गया था।
एनआरसी डेटा कैप्चर और सुधार के लिए सॉफ्टवेयर और उपयोगिताओं के बेतरतीब विकास ने बिना किसी ऑडिट निशान को छोड़े डेटा से छेड़छाड़ का जोखिम पैदा कर दिया। ऑडिट ट्रेल एनआरसी डेटा की सत्यता के लिए जवाबदेही सुनिश्चित कर सकता था।
1,579.78 करोड़ रुपये के प्रत्यक्ष व्यय के साथ-साथ 40,000 से 71,000 तक की बड़ी संख्या में सरकारी कर्मचारियों की तैनाती की जनशक्ति लागत के बावजूद एक वैध त्रुटि-मुक्त एनआरसी तैयार करने का अभी तक पूरा नहीं किया गया है।
कैग ने क्या सिफारिश की है?
सीएजी ने ऑपरेटरों को न्यूनतम वेतन से कम भुगतान करने के लिए सिस्टम इंटीग्रेटर, विप्रो लिमिटेड के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई की सिफारिश की है। न्यूनतम मजदूरी अधिनियम का अनुपालन सुनिश्चित नहीं करने के लिए प्रमुख नियोक्ता के रूप में एससीएनआर की जवाबदेही भी तय की जानी चाहिए।
कानूनी लड़ाई
असम पब्लिक वर्क्स (APW), एक गैर सरकारी संगठन और एनआरसी मामले में प्रमुख याचिकाकर्ता, ने पहले उल्लेख किया था कि असम के महालेखाकार ने पहले खुलासा किया था कि (असम, पूर्वोत्तर) की विप्रो लिमिटेड अद्यतन करने के दौरान सार्वजनिक धन की भारी मात्रा में हेराफेरी करने में शामिल थी। एनआरसी का, जिसे अगस्त 2019 में प्रकाशित किया गया था।
एनजीओ ने विप्रो टेक्नोलॉजीज के चेयरपर्सन अजीम प्रेमजी को एक पत्र लिखा है, जिसमें उन्हें 2015-2019 की अवधि के दौरान असम में एनआरसी की अद्यतन प्रक्रिया में कंपनी की भूमिका की जानकारी दी गई है। तत्कालीन एनआरसी निदेशालय द्वारा समन्वयक प्रतीक हजेला की अध्यक्षता में विप्रो को प्रमुख सॉफ्टवेयर स्थापना कंपनियों में से एक होने का काम सौंपा गया था।
एपीडब्ल्यू के अनुसार, एक आरटीआई प्रतिक्रिया के आधार पर, विप्रो (सिस्टम इंटीग्रेटर) द्वारा ‘ओरेकल स्टैंडर्ड वन एडिशन’ और ‘ओरेकल इंटेलिजेंस सर्वर एंटरप्राइज एडिशन’ की खरीद के लिए 1.27 करोड़ रुपये का बिल जमा किया गया था, जिसका भुगतान फरवरी से अगस्त 2017 तक किया गया था। .
लेकिन असम के महालेखाकार के कार्यालय को सौंपी गई नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ स्मार्ट गवर्नेंस (एनआईएसजी) की जमीनी रिपोर्ट में, राज्य में एनआरसी को अद्यतन करने के लिए ऐसी कोई प्रणाली स्थापित और उपयोग नहीं की गई थी। तत्कालीन एनआरसी निदेशालय ने विप्रो लिमिटेड के साथ साजिश और आपसी समझ से राशि को मंजूरी दी थी, जैसा कि रिपोर्ट से पता चला है।
APW ने NRC अपडेट करने की प्रक्रिया में बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार का हवाला देते हुए हजेला और विप्रो के खिलाफ पुलिस शिकायत भी दर्ज की थी। 2022 के मध्य में, असम राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) प्राधिकरण ने हजेला के खिलाफ मामला दर्ज किया। आपराधिक जांच विभाग या CID के पास दर्ज की गई प्राथमिकी में कुछ अन्य अधिकारियों और कर्मचारियों का भी नाम है जो एनआरसी अद्यतन करने की कवायद में शामिल थे।
निवर्तमान एनआरसी राज्य समन्वयक, हितेश देव सरमा ने हजेला और अन्य पर “आपराधिक और राष्ट्र-विरोधी गतिविधियों” का आरोप लगाया था। सीआईडी को लिखे अपने पत्र में, उन्होंने उल्लेख किया कि एनआरसी अपडेट करने की कवायद में, 1971 से पहले असम में रहने वाले व्यक्तियों के साथ झूठे लिंकेज के दावों को बनाने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली धोखाधड़ी की जांच के लिए “परिवार वृक्ष मिलान” प्रक्रिया अपनाई गई थी।
चूंकि एनआरसी को अद्यतन करने की कवायद में बड़ी संख्या में जनशक्ति शामिल थी, इसलिए ‘फैमिली ट्री मैचिंग’ शुरू करने से पहले एनआरसी में गलत प्रविष्टियों से बचने के लिए गुणवत्ता जांच का प्रावधान किया गया था। लेकिन प्रक्रिया में कोई गुणवत्ता जांच प्रणाली नहीं थी।
सरमा ने आरोप लगाया कि सॉफ्टवेयर को जानबूझकर गुणवत्ता जांच से बचने के लिए डिजाइन किया गया था और हजेला पर जानबूझकर ऐसा करने का आरोप लगाया, जिसने एनआरसी सूची में संदिग्ध नागरिकों को शामिल करने के लिए कुछ अधिकारियों को खुली छूट दी। उनके अनुसार, इसे राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करने वाले राष्ट्र-विरोधी कृत्य के रूप में देखा जा सकता है।
हजेला पर 2018 में सुप्रीम कोर्ट के एक आदेश का उल्लंघन करने का भी आरोप लगाया गया था, जिसने एनआरसी राज्य समन्वयक को 24,89,745 लोगों के लिए पहले से ही पूर्ण किए गए दस्तावेजों के कार्यालय सत्यापन की समीक्षा करने की अनुमति नहीं दी थी। लेकिन सीआईडी को लिखे पत्र में कहा गया है कि हजेला ने शीर्ष अदालत के निर्देश की अवहेलना करते हुए समीक्षा अभ्यास की अनुमति दी।
सितंबर 2019 में, असम पुलिस ने एनआरसी सूची में विसंगतियों के आरोपों को लेकर हजेला और कुछ अज्ञात अधिकारियों के खिलाफ दो मामले दर्ज किए। 2019 में प्रकाशित असम एनआरसी सूचियों के डेटा को अभी तक भारत के रजिस्ट्रार जनरल द्वारा आधिकारिक रूप से अधिसूचित नहीं किया गया है।
13 अगस्त, 2019 को, एससी – जो असम एनआरसी प्रक्रिया की निगरानी कर रहा है – ने निर्देश दिया कि “आधार डेटा के लिए प्रदान की गई सुरक्षा व्यवस्था के समान एक उपयुक्त शासन लागू किया जाए”।
अगस्त 2019 में प्रकाशित असम में अंतिम एनआरसी सूची में 31.1 मिलियन से अधिक लोग शामिल होने के योग्य पाए गए थे। लेकिन इसने 1.9 मिलियन से अधिक लोगों को छोड़ दिया था, जिससे बड़े पैमाने पर विवाद खड़ा हो गया था।
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